新京报讯 据文旅之声官微消息,为切实加强电竞酒店未成年人保护工作,促进行业健康有序发展,文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

近年来,电竞酒店行业快速发展,在满足群众需求、扩大消费等方面起到了积极作用,同时也存在违规接待未成年人等引发社会关注的问题。为认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定,根据最有利于未成年人原则,切实加强电竞酒店未成年人保护工作,促进行业健康有序发展,现就有关事项通知如下。

(一)提高政治站位。党中央、国务院历来高度重视未成年人保护工作,习和有关同志多次对未成年人保护工作作出重要指示批示。加强未成年人保护工作,促进未成年人健康成长,是贯彻落实党中央、国务院决策部署并回应社会关切的重要举措,是各级政府管理部门肩负的重要职责。

(二)强化责任担当。各级文化和旅政部门、公安机关、未成年人保护工作领导小组(委员会)办公室应当提高政治站位,坚持问题导向,不断创新监管方式,既要坚决管住电竞酒店违规接待未成年人问题,又要秉持包容审慎原则,合理引导电竞酒店行业健康有序发展,做到守土有责、守土尽责。

(三)明确业态属性。本通知所称的电竞酒店是指通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态,包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。

(四)严禁电竞酒店违规接待未成年人。专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域,容易产生未成年人沉迷网络等问题,属于不适宜未成年人活动的场所。电竞酒店经营者应当遵守《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规,不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。

(五)设置禁入标志。专业电竞酒店经营者应当在酒店入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志;非专业电竞酒店经营者应当在相近楼层集中设置电竞房并划定电竞房区域,在电竞房区域入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。电竞酒店经营者应当在前台显著位置和客房管理系统明示电竞房区域分布图。

(六)履行告知义务。电竞酒店经营者应当在消费者预定、入住等环节明确告知其电竞房区域不接待未成年人;通过电子商务平台等开展客房预定的,应当以显著方式提示消费者电竞房区域不接待未成年人。电子商务平台经营者应当核验电竞酒店提示信息,不得允许持未成年人身份证预定电竞房。

(七)落实“五必须”规定。电竞酒店经营者应当对住宿人员有效身份证件进行查验并如实登记。非专业电竞酒店经营者接待未成年人入住时,应当严格落实“五必须”规定,询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式,入住人员的身份关系等有关情况;发现有违法犯罪嫌疑的,应当立即向公安机关报告,并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。

(八)实施网络安全技术措施。电竞酒店经营者应当依法实施互联网安全保护技术措施。电竞酒店经营者应当设置禁止未成年人登录计算机的功能,并通过网络技术措施服务提供者等方式向文化和旅政部门提供电竞房分布、设置禁止未成年人登录功能以及阻断登录等可查询信息。

(九)实施图像采集技术措施。电竞酒店经营者应当按照有关规定,在大厅、通道、电竞房区域主要出入口等公共区域内的合理位置安装图像采集设备并设置采集区域提示标识,加强检查值守,发现有未成年人违规进入电竞房区域的,要及时劝阻并联系其父母或者其他监护人。图像采集信息应当依法留存,不得不当披露、传播,并在文化和旅政部门等部门检查电竞房时提供查询。

(十)建立日常巡查制度。电竞酒店经营者应当建立巡查制度,加强日常巡查,发现有未成年人违规进入、未实名登记擅自进入等违法行为的,应当立即制止并分别向所在地县级文化和旅政部门、公安机关报告。文化和旅政部门、公安机关等有关部门有权依法对辖区内电竞酒店的电竞房实施监督检查,电竞酒店经营者应当配合,不得拒绝、阻挠。

(十一)建立协同监管机制。各级未成年人保护工作领导小组(委员会)办公室应当发挥统筹、协调、督促、指导作用,将加强电竞酒店未成年人保护纳入重要工作内容,积极协调研究相关重大问题。地方各级文化和旅政部门、公安机关、未成年人保护工作领导小组(委员会)办公室应当会同相关部门,建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制,加强信息通报、线索移送、执法联动等工作,引导督促经营者严格落实实名登记、设置未成年人禁入标志、禁止违规接待未成年人等要求,依法查处违规经营行为。公安机关在工作中发现电竞酒店经营者违规接待未成年人的,及时通报文化和旅政部门依法查处;文化和旅政部门在工作中发现电竞酒店经营者未落实实名登记及“五必须”规定的,及时通报公安机关依法查处。

(十二)依法依规处置。电竞酒店经营者违规接待未成年人或者未设置未成年人禁入标志的,由文化和旅政部门依照《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条予以处罚,政策过渡期内,暂不对电竞酒店经营者未设置未成年人禁入标志进行行政处罚。电竞酒店经营者接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住时,未询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况的,由公安机关依照《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十二条予以处罚。电竞酒店未取得特种行业许可证,擅自经营旅馆业的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条予以取缔。

(十三)加强行业自律。电竞酒店有关行业协会应当加强行业自律,制定行业规范,开展培训教育,引导经营者严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定。

(十四)加强社会监督。社会公众可以依法向文化和旅政部门、公安机关反映电竞酒店违规接待未成年人等情况;鼓励和支持电竞酒店入住人员向文化和旅政部门、公安机关举报电竞酒店违规接待未成年人等线索。

为加强电竞酒店未成年人保护工作,回应社会关切,切实保障未成年人身心健康,促进电竞酒店行业健康有序发展,文化和旅游部会同公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室起草了《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》),现将有关起草情况说明如下。

电竞酒店兼具住宿和电子竞技娱乐等服务功能。近年来,电竞酒店行业快速发展,在满足群众需求、扩大消费等方面起到了积极作用,但同时也存在接待未成年人产生沉迷网络等问题。社会各界广泛关注,全国人大代表、政协委员多次提出关于禁止电竞酒店接待未成年人的建议,江苏宿迁等地检察院就电竞酒店接待未成年人问题提起公益性诉讼,中央电视台等主流媒体呼吁政府部门加强电竞酒店未成年人保护工作。

自2018年电竞酒店刚兴起之时,文化和旅游部即关注行业发展情况,多次赴全国各地深入开展调研,并形成多份调研报告,其中,2022年会同公安部等部门在北京等地开展了专题调研。为了探索电竞酒店未成年人保护工作,文化和旅游部于2021年底起在上海市浦东新区和湖南省长沙市、湘潭市等地开展电竞酒店管理试点工作,并于2023年2月中旬完成试点验收工作。

为坚决贯彻落实中央关于“放管服”改革、对新业态实施包容审慎监管制度等决策部署,文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室等部门经反复研讨会商,结合地方实践经验和企业、行业协会、有关部门等各方意见,逐步形成监管共识:电竞酒店属于社会普遍认为的不适宜未成年人活动的场所,必须加强电竞酒店接待未成年人监管工作,但暂不建议将电竞酒店定性为互联网上网服务营业场所,主要考虑两个方面因素:一是现有电竞酒店普遍不符合互联网上网服务营业场所24时至8时不得营业、营业期间禁止锁闭门窗等规定,难以取得网络文化经营许可证,二是按照互联网上网服务营业场所对电竞酒店实施管理,容易产生收缩性影响。各方普遍建议坚持问题导向,创新监管方式,既坚决管住电竞酒店接待未成年人问题,又秉持包容审慎原则,合理引导电竞酒店行业健康有序发展。

《通知》书面征求了全国人工委、最高人民检察院、商务部等部门意见,并吸收了相关意见建议,基本形成监管共识。

《通知》坚持问题导向,从明确底线、强化主体责任、加强协同监管等方面提出管理要求,坚持从管主体审批向管行为转变,以“小切口”解决电竞酒店接待未成年人问题,建立系列事中监管制度,明确行政处罚依据,在不改变电竞酒店基本行业生态和经营活动的情况下,切实保障未成年人身心健康。

(一)提高政治站位。《通知》要求各地高度重视电竞酒店未成年人保护工作,切实肩负起相应职责,创新监管方式,坚决管住电竞酒店接待未成年人问题,做到守土有责、守土尽责。

(二)明确业态属性。《通知》将电竞酒店界定为通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态,包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。

(三)划出监管底线。由于专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域容易产生未成年人沉迷网络等问题,与娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等场所类似,属于社会普遍认为的不适宜未成年人活动的场所。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条规定,《通知》严禁专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域接待未成年人。

(四)建立事中监管制度。《通知》要求电竞酒店经营者强化主体责任,严格落实设置禁入标志、履行告知义务、落实“五必须”、实施网络安全技术措施、图像采集技术措施、建立巡查制度等防范未成年人进入电竞房的系列监管制度。

(五)加强协同监管。《通知》要求建立协同监管机制,相互通报未落实实名登记、违规接待未成年人等线索,并按职责依据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十二条、第一百二十三条等予以处罚。

(六)加强行业自律和社会监督。《通知》要求电竞酒店有关行业协会加强行业自律,制定行业规范;鼓励和支持电竞酒店入住人员向文化和旅政部门、公安机关举报电竞酒店违规接待未成年人的线索。

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